——2015年2月4日在临澧县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长  杨天生

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，面对宏观环境错综复杂、各类挑战相互叠加的严峻形势，我们在县委的坚强领导下，和全县人民一道，团结拼搏，务实创新，砥砺奋进，夺取了升级发展的新胜利。

1、始终把稳增长作为当务之急，发展步伐更加坚实。完成地区生产总值128亿元，比上年增长8.3%；财政总收入6亿元、公共预算收入3.8亿元，分别增长5.6%、3.1%；固定资产投资117亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入23336元，农民人均可支配收入11987元，分别增长8.8%、11.1%。工业经济稳中有进。实现规模工业增加值30亿元，增长11.8%。投入资金3.3亿元，建设园区基础设施项目28个，新建标准化厂房13万平方米；“一权两制一司”改革基本完成，经开区财政相对独立，24项行政审批事项委托经开区办理，常临实业公司融资6000万元。引进内外资45.6亿元，美华尼龙三期、金健面制品二期等项目竣工投产，不锈钢卫浴制品二期、安福气门技扩改等项目抓紧建设。五大支柱产业稳步发展，冀东水泥、中泰特装等骨干企业规模扩张，天伦先淘荣获 “中国厨卫百强五金卫浴企业十强”称号，“临澧烟花”走出了国门。农村经济发展保持良好局面。全国生猪调出大县、全省粮食和油料生产大县位置得到巩固，粮食生产被评为全省标兵县，养殖业工作被评为全省目标管理先进县，油茶、烟叶生产分别挤进全省重点县、基地县“笼子”。“临澧黄花鱼”被中央电视台宣传推介，梅林果业成功创建国家级示范合作社。湖南天心临澧生态种养循环农业、现代烟草科技等现代农业示范园建设成效明显。美丽乡村建设蓬勃开展，涌现了四新岗牯牛村、九里同心村等一批亮点村。新增脱贫9100人，移民工作被评为全省先进。培训农民7万人次，被列为全国新型职业农民培育示范县。农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序推进。农业灌溉水费全面取消。服务业发展逐步升温。县农村信用社改制通过省银监局验收，长沙银行临澧支行开业运营，金融支持现代农业发展示范县创建顺利启动，县内金融机构贷存比在常德7个县市中排第一位。太浮山旅游开发力度加大，文家张家和太浮王化进山接口公路及登山游步道、太浮观、宣本院等项目进展较快，湘鄂西苏区太浮山武装斗争纪念碑建成揭幕；林伯渠故居被评为全省两型示范景区。新建、改造农贸市场11个，湘北国际烟花展示交易中心动工建设，“临澧在线”“家乡美”等电商平台组建运行，首届“好运临澧•福满安福”消费节火热开展。实现社会消费品零售总额46亿元，增长12.8%。

2、始终把抓城建作为重中之重，扩容提质再谱新篇。城乡规划编制有序开展，县城区控违拆违力度加大，抢栽抢种、乱搭乱建等行为得到有力遏制。县城“三改四化”强力推进，滨河路上游延伸（星情湾至青年路）、人民街改造、裕民路改造竣工通车，环城路、九龙南路、朝阳西街延伸（至金家桥）、金宝南路（至朝阳西街）、滨河西路（至金宝滩）、寒溪北路、灵泉路（九龙路至青年路）等道路建设进展较快，青年路路上建筑物全部拆除；改造棚户区937户；县城区排水防涝管网普查全面完成，建设供排水管网12公里，县九龙水厂取水口上移工程建成投入使用；省级园林县城创建全面启动，滨河路、道水南岸等绿化工程有序实施；朝阳街、人民街美化亮化成效明显；“智慧临澧” 启动建设，数据中心机房、指挥大厅即将投入使用，在县城区新安装高清监控探头315个。国卫创建深入开展，县城主次街道实现全天候保洁，早晚高峰班交警值班值守，6处红绿灯建设竣工见效，占道经营、气球拱门、“五小行业”等专项整治扎实有力，“灭鼠灭蟑”先进县通过省级验收。建设完美社区“一站一园一场五室”项目14个，打造了朝阳街社区、安福路社区等示范样板。县人民医院整体搬迁、“两供两治”等重点项目动工建设，朝阳新城、月亮岛等房产开发进展较好。县城建投、县经开投、土地储备中心等平台融资4.54亿元，为城镇建设提供了有力的资金支撑。澧北城乡统筹一体化建设有序推进，小城镇建设彰显特色，新安镇、合口镇被确定为全国重点镇，四新岗镇区改造成为全市亮点。

3、始终把强基础作为发展之先，设施条件不断改善。水利建设力度加大。澧水大堤险工险段整治、新合垸大堤达标整治等项目基本完工，青山灌区11处泵站更新改造、青山防洪设施整修、官亭水库和13座小型水库除险加固等项目抓紧建设。清淤扩容堰塘1500口，清淤整修渠道1000公里。交通建设力度加大。东常高速及临澧连接线、老207国道县城至斋阳桥路段改造、九合公路整修、斋阳桥至太浮镇路段大中修等项目竣工通车，林夹公路改造、新洞公路改造、石长铁路复线等项目进展顺利，沅澧快速干线一号大道、安慈高速等项目前期扎实有效。改造农村公路危桥10座，硬化农村公路100公里，结束了水泥路“空白村”历史。开展公路治超“割厢板”专项行动，切割违规改装车辆1174台。能源建设力度加大。完成34个村农网升级改造，在县城区新建台区7个、10千伏线路4条。建设农村户用沼气池600口。“五县一市”天然气输配管道临澧段建设接近尾声。农田建设力度加大。新建整修机耕道430公里，整治土地2.3万亩，新建高标准农田1.3万亩，被纳入国家高标准农田建设示范区。

4、始终把惠民生作为施政之本，民生升温力度空前。改善民生“十大行动”扎实开展，省为民办实事25项指标全面达标，群众幸福感不断增强。饮水安全问题加快解决。新解决农村饮水安全10.5万人。全力保护道水“母亲河”，县内河道漂浮物定期打捞；12家规模养殖场有10家退养，2家正在建设治污设施；14家污染隐患企业有12家完成水污染治理，1家整改到位，1家责令停产。水库禁投深入推进，河道采砂洗砂整治取得实效。就业和社会保障不断强化。新增城镇就业、农村劳动力转移就业1.6万人次。五类社会保险新增参保7853人次。城乡低保继续提标，发放救助资金5877万元。新建或维修乡镇敬老院6所，被评为全国五保供养先进单位。募集善款1132万元，救助困难群众3195人次。建设公租房1655套，发放租赁补贴1339户。改造农村危房700户。重度残疾人护理补贴政策开始实施，残疾人就业和康复工作得到有效推动。原中小学民办教师、代课教师和老年乡村医生生活困难补助发放工作扎实开展。县殡仪馆改造升级，回归公益。生态建设明显加强。国家森林城市创建有序推进，完成营造林3.3万亩、“三边”绿化600公里，新建森林防火隔离带88.5公里。农村环境卫生整治深入开展，大气污染防治行动计划全面启动，新安污水处理厂主体工程完工，县城PM2.5检测站建成运行，安福镇、太浮镇被命名为国家级生态乡镇。社会治理成效显著。庙山陵园、安福东站等突出矛盾正在逐步化解，一批信访积案得到稳妥处置，一批以访为业、闹访缠访的重点人员受到法律制裁。安全生产“四大三基”三年行动扎实有效，全年没有发生较大以上安全事故，被评为全省安全生产先进县。食品药品安全监管明显加强，米粉、桶装水市场逐步规范。平安创建深入推进，县看守所改扩建完工，公开退赃大会群众反响较好，在全省129个县（市、区）“民调”中，临澧排全市第1位、全省第24位，被评为全省综治工作（平安建设）先进县。各项事业协调发展。新建合格学校2所，改造农村薄弱学校6所，县职业中专、合口中学被评为全省信息化试点学校；高考一二本升学率、清华北大上线率等五项核心指标均排全市第一；县二中高中部停招，高中教育布局逐步改善。县卫监所、120急救指挥中心综合楼主体工程完工，改造乡镇卫生院3所、贫困村卫生室23个；为32万人次支付城乡居民大病医疗保险、新农合补助资金1.3亿元；中医服务能力稳步提升，妇保、疾控等工作不断加强，血防工作被评为全省先进。全国文化先进县通过复检验收；县博物馆、图书馆、文化馆改造相继竣工，广播电视实现“村村通”；农民作家宋庆莲荣膺“全国十大读书人物”，临澧鼓书《香火》荣获全国“鼓书”学术邀请赛金奖，“九澧渔鼓”成功申报国家级非物质文化遗产保护；隆重举办了“百年临澧•万载安福”纪念活动、“烈士纪念日”公祭活动、“全民健身日”展示活动。争取国投扎实有效，湘西北再生能源产业园、现代农机装备产业园等115个项目挤进洞庭湖生态经济区规划。申请发明专利22件，实施科技计划项目7项。“单独两孩”生育政策顺利实施，被评为全省计生工作模范县。第三次全国经济普查稳步推进。第九次村委会换届选举顺利完成。人防、人事、物价、水文、气象、地震、档案、保密、民族宗教、外事侨务、对台、方志、石油、邮政、通讯、盐业等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联的作用进一步发挥。国防教育、国防动员、民兵预备役建设得到加强，“双带双促” “双拥”共建活动深入开展。

5、始终把反“四风”作为务实之举，自身建设明显强化。大力改进政风，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真抓好公务用车、办公用房等专项整治，收缴处置违规一般公务用车26台，清理超标公务用房3595平方米。严格依法行政，健全科学民主决策机制，对县城区基准地价调整、铜山公墓区建设等重大行政决策举行了听证；认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议案90件，办理政协主席会议建议案、政协委员提案53件。优化经济环境，行政审批项目压减率达10%，审批时限压减率达40%；严厉打击“三乱”、强行阻工扰工等行为，组织处理或政纪处分8人，行政拘留14人。坚持厉行节约，完善公务接待、预算公开等管理制度，财政管理不断强化，全县“三公”经费比上年压减21.9%；拓展财政投资评审范围，审减资金1.9亿元，审减率16.7%；严格审计监察，狠抓廉政建设，查处了一批违法违纪案件。

各位代表！过去一年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大基层干部和人民群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与临澧发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

各位代表！在回顾总结成绩的同时，我们也清醒认识到经济发展、政府工作存在一些问题和不足，突出表现在：工业企业面临结构调整的冲击，房地产业、传统服务业对经济增长的贡献减弱，部分经济指标没有达到预期；基础设施条件较为薄弱，投资增长后劲不足；县财政收支矛盾突出、收入结构不优；城镇化水平偏低，县城人气不足、消费不旺；治理污染、保护生态环境的工作与人民群众期待还有落差，影响社会安全稳定的不确定性因素较多；少数政府工作人员存在作风不优、为官不为、为政不廉等消极腐败现象。对此，我们一定采取有力措施，认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年，政府工作的总体要求是：按照“坚持‘一张蓝图’，围绕‘两个定位’，推进‘三区联动’，加快‘四个升级’”的发展思路，坚持项目优先、民生优先、生态优先，推进经济平稳较快发展，确保社会大局和谐稳定，在打造县域经济升级版、建设幸福美丽新临澧的征程上迈出更加坚实的步伐。主要目标是：地区生产总值增长10%，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长20%以上，财政总收入增长8%以上，城镇居民和农民人均可支配收入均增长10%以上，完成市里下达的节能减排目标任务。

新的一年，我们要举全县之力，办一些具有带动性、支撑性、普惠性的大事。①开工建设沅澧快速干线一号大道，力争一期工程路基成型。②完成县人民医院整体搬迁主体工程。③完成丁玲学校异地新建主体工程。④力争环城路竣工通车。⑤推进城乡居民饮水安全攻坚，启动县城新自来水厂建设，全面解决剩余10.59万人饮水安全问题。⑥完成县城视频监控系统建设并正式运行，进一步规范治安、交通、城管、教育、安全生产等管理。完成部分乡镇监控系统建设和并网，逐步向村（居）、企业拓展。⑦争创国家卫生县城、省级园林县城。⑧加强太浮山风景名胜区基础设施配套建设。⑨完成林伯渠故居“三园”二期工程、林伯渠同志生平业绩陈列馆建设。⑩县农村商业银行上半年组建挂牌。⑪完成铜山公墓区一期建设，着力规范澧北殡葬秩序。

政府工作主要抓好以下八个方面：

1、千方百计扩大资金投入。畅通筹资渠道。坚定不移地实施招商引资“一号工程”，突出长三角、珠三角、长株潭等重点区域，突出中联重科、中国燃气集团、中国中车、东鹏陶瓷、新会美达等重大企业，突出化纤纺织、机械电子、新型建材、食品加工、烟花爆竹等支柱产业，突出一二三产业招商整体推进，创新招商方式，全年引进投资过5000万元项目50个以上，其中过亿元项目15个以上，到位内外资50亿元以上，力争引进战略投资项目实现新突破。坚定不移地实施争国投“一把手工程”，认真研判政策，加强项目开发，抓紧申报衔接，到位国投资金12亿元以上。推进投融资体制改革，支持县经开投、常临实业等投融资平台做实做强，年内融资到位6亿元以上，力争政府债券融资5000万元以上；大力推行PPP建设模式，吸纳社会资金参与重大公益性项目建设。支持金融机构扩大信贷投放，新增银行贷款8亿元以上。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，采取贷款贴息、以奖代补、民办公助等方式，引导各类资金投入临澧建设。全年完成固定资产投资140亿元以上。加强资金整合。进一步加大专项资金整合力度，增强资金投入的统筹性、针对性和公平性。按照“统一规划、分年实施、整乡推进”的原则，整合农开、农业、国土、水利等项目资金，启动高标准农田建设六年行动，全面改善田间农业基础设施，提高耕地质量。今年，完成望城乡、杨板乡、四新岗镇、安福镇等片区建设，新建高标准农田4.5万亩以上。严格资金监管。牢固树立过紧日子思想，把有效资金用到经济社会发展上来。严格按照上级要求，加强预决算公开，强化预算约束，做到有预算不超支、无预算不开支。加强项目支出绩效管理，对专项资金严格实行跟踪问效、绩效评价。加强财政、审计投资评审，严禁随意扩大建设规模，增加建设支出，形成债务包袱。加强政府债务管理和农村集体“三资”监管，严控举债搞建设。

2、大力发展现代工业。始终把新型工业化作为经济发展的第一推动力，加快建设工业强县，实现工业总产值160亿元、增加值43.5亿元以上。打好园区攻坚战。启动新一轮园区规划编制，优化园区发展空间和产业布局，培育园区特色，促进产城融合。投入资金2亿元以上，加强园区道路、供排水、绿化、美化、学校、商服等配套设施建设，新建标准化厂房10万平方米以上。强化园区招商责任，引导企业落户园区，加快推进安福锦湖轿车气门、湘御隆白酒、中泰特装民品、凯岭油茶等项目引进或建设，力争园区规模工业企业新增7家、产值达到70亿元，园区税收突破2亿元。坚持节约集约用地，促进企业采取兼并重组、土地入股等方式引大靠强，盘活园区存量土地；用好用活存量标准化厂房，新引进投资5000万元以下的项目原则上进驻标准化厂房，重特大项目“一事一议”。巩固“一权两制一司”改革成果，深化园区体制创新，增强园区发展活力。支持县陶瓷产业园发展。培育发展骨干龙头。认真落实“三优”“三特”政策，建立“十大骨干企业”培育行动优选机制，补充一批潜力大、增长快、效益好的企业，继续实行“一对一”结对服务，鼓励和帮助企业改造技术、拓展市场、创建品牌、上市融资，力争新增年产值过5亿元企业1家以上，新创建名品名牌3个以上。发展壮大五大产业。坚持政企联动，建立化纤纺织、新型建材、机械电子、烟花爆竹、食品加工等产业发展联席会议制度，研究产业政策，谋划发展思路，加强项目开发和引进，促进产业改造升级、扩大规模、集群发展。着力培育产业特色，抓紧对接美华尼龙四期项目，加强关联企业引进，努力把临澧打造成全国最大最好的锦纶生产基地；支持天伦先淘扩大生产规模、引进配套企业，努力把临澧打造成为全省高档卫浴生产基地；加强湘北国际烟花展示交易中心建设，引进培育烟花产业龙头，强化烟花产品研发和质量监管，扩大烟花产品出口，促进烟花爆竹产业提质升级，力争实现产值30亿元以上，出口创汇1000万美元以上；着力发展农机装备制造业，力争全省现代农机装备产业园挂牌临澧，中联重科现代农装项目落户临澧。鼓励企业创新创造。引导企业建立健全现代企业管理制度，支持企业引进专业技术人才，加大企业管理人员培训力度，培育一批现代企业家和职业经理人。设立技术创新专项资金，鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，促进科技成果向现实生产力转化，新增高新技术企业2家以上，高新技术产品产值增长20%以上。支持中小微企业发展。加强中小微企业综合服务平台建设，免费在县政府网站发布企业产品、用工、市场需求等信息；公布涉企行政事业性收费和经营服务性收费清单，严禁清单之外的所有收费；完善财政扶持、信贷投放、融资担保等措施，引导各类资金投向中小微企业。全年完成工业技扩改投资45亿元，新增规模工业企业10家以上。

3、加快县城扩容提质。进一步完善县城规划。修订完善县城总规和5平方公里控制性详规，完成北福新城、滨河西区城市设计；强力推进控违拆违，严厉打击超高超层超面积、无证新建翻修等违法违规行为，严格落实违法违规建设责任追究制。进一步配套县城功能。加强“三改四化”，突出抓好路改，确保朝阳东街和西街延伸、金峰东路、金宝南路、滨河西路、寒溪北路等道路建设竣工通车，青年北路（灵泉路至环城路）、青年南路（兴隆街至朝阳街）、灵泉西路（青年路至县法院西侧）、王家河路、寒溪南路（至朝阳西街）等道路启动建设，进一步完善县城路网骨架；突出抓好棚改，改造棚户区1596户；突出抓好水改，强化县城东区路段雨污管网、东撇渠整治等项目建设，新建或改造供水管网6300米以上；统筹抓好绿化、美化、亮化等工程，推进4个进出城口配套建设，改造小街小巷4条以上。加强重点项目推进，启动县法院审判大楼、县公安技术大楼、县老年人活动中心、县农产品批发市场等项目建设，支持朝阳新城、东站商圈、月亮岛、君盛园、御景城等房产开发，做好蒋家大院项目前期。加强完美社区建设，按照“三年目标两年完成”的要求，加大社区办公场所改造力度，全面完成社区“一站一园一场五室”建设，全面推进“3+N”社区治理模式，全面落实社区网格化管理。进一步深化县城创建。全力打好国家卫生县城、省级园林县城创建攻坚战，严格实行创建指标任务倒排制，把指标缺口、工作任务落实到县级领导、责任单位，逐月调度考核落实。严格实行专项整治分指挥部负责制，完善环卫基础设施，巩固夜市摊点归市、气球拱门禁设等成果；抓好县城区“禁炮”工作，规范县城区殡葬秩序；强化建筑垃圾、出店经营、“五小行业”、交通秩序、市场秩序等专项整治，着力解决乱丢乱甩、乱占乱摆、乱停乱靠、乱挂乱吊等城市乱象。严格实行县直单位“四包”责任制，构建全民创建大格局。同时，加快推进澧北城乡统筹一体化，抓好规划编制和项目开发，促进澧北地区互动发展；支持小城镇提质改造，培育一批新型城镇、经济强镇、特色名镇。

4、巩固发展现代农业。提升农业产业。高度重视粮食、棉花、油菜、生猪等大宗农产品生产，巩固全国全省先进位置。大力开展金融支持现代农业发展示范县创建，县财政统筹安排贷款贴息资金，重点扶持油茶、黄花鱼、杂柑等特色产业发展。优化油茶生产奖补政策，加大贷款贴息倾斜力度，引导和支持基地建设、低产改造、规模扩张，全年新造油茶5000亩、低改油茶1万亩以上，争创中国油茶之乡。抓好黄花鱼精深加工企业引进和培育，加强黄花鱼种苗基地建设，扶持千亩养殖场发展，每个乡镇建成1个标准化养殖基地，带动全县放养黄花鱼4.5万亩以上，争创中国黄花鱼之乡。改造柑橘低产园1万亩，新扩杂柑2000亩，打响“临澧杂柑”品牌，争创中国杂柑之乡。坚持烟叶精益化生产，巩固生产规模，提升烟叶品质，完善配套设施，打好国家基地县创建基础。加强现代农业示范区创建，整合力量推进湖南天心临澧生态种养循环农业、红花园高效苗木花卉、清水现代设施农业、望城优质稻高产创建等示范园建设。支持乡村因地制宜发展优质葡萄、中药材等产业，培育特色产业乡村。推行现代经营。深入推进两个“百千万”工程，大力扶持新型农业经营主体，新发展适度规模家庭农场30个、专业大户100户、农业产业化市级龙头企业2家、农民合作社60个以上，每个乡镇培育1个示范合作社、1个示范性家庭农场。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转，新增土地流转面积3万亩以上。完善服务体系。加大优质种苗、先进实用技术和适用农业机械推广力度，推广农机新机具4500台套，新建整修机耕道350公里以上。强化农业标准化生产，新增“三品”认证5个、农产品国家级品牌1个以上，争创全省农业标准化生产示范县。培育各类经营性服务组织，支持粮食烘干、仓储物流等配套设施建设。加强全国新型职业农民培育示范县创建，新增职业农民700人。落实强农惠农政策，严格农民负担监管。积极推进农业保险，高度重视防汛抗旱工作，抓好重大动植物疫病防控。建设美丽乡村。加强修梅高桥村、杨板仙女村等31个美丽乡村示范村、创建村建设，每个乡镇自主扶持建设1个美丽村庄。深化农村环境卫生整治，推行垃圾分类减量，规范乡村垃圾处理，全力消除“白色污染”、取缔乡村马路市场。探索“3+X”农村基层社会治理模式，引导农民群众和社会力量共创共建，掀起美丽乡村建设新热潮。

5、推进基础平台升级。加快推进交通建设。完成林夹公路、新洞公路、临岗公路县城段改造等工程项目，配合安慈高速、石长铁路复线建设。实施农村公路连通工程，硬化农村公路50公里以上，改造农村公路危桥5座。保持公路治超高压态势，突出抓好源头治超和科技治超，提升公路管养水平。谋划开发一批重大交通项目，力争澧水河道疏浚、229省道改造等项目列入全省“十三五”交通发展规划。加快推进水利建设。抓紧实施中央和省投资工程，完成13座小型水库除险加固、安福垸续建三期、5处电站增效扩容、2处水利血防工程等建设，加快官亭水库除险、洞坪垸治理等跨年度工程施工，启动青山主坝水闸除险、青山干渠泄洪闸改造，争取青山灌区骨干泵站整体竣工验收。继续开展小型农田水利建设五年行动，清淤扩容堰塘1000口、清淤整修渠道1000公里以上，畅通水利灌溉“最后一公里”。完善农村水利设施管护机制，在农村“五小”水利建设中全面推行生态护坡。抓好大中型水闸除险、水库除险、中小河流治理、“四水”干流重要河段治理、全国小农水重点县等项目申报。加快推进能源建设。新建或改造七重堰、芭蕉、柏枝、兰田等变电站，完成61个村农网升级改造，配合酒泉至湘潭800千伏特高压线路建设。新建农村户用沼气池600口、养殖小区联户沼气工程30处。加快推进生态建设。实施大气污染防治行动，落实取缔粘土砖厂、淘汰2005年底以前注册营运“黄标车”、实行机动车环保标志管理、加强渣土车辆运输监控等措施，促进空气质量稳步提升。启动工业企业排污权有偿使用和交易工作，下大力整治造纸、铸造等污染企业，排放不达标、偷排漏排的企业依法关停。开展养殖污染专项整治，禁养区内严禁新建改建扩建养殖场，饮用水水源地周边规模养殖场督促退养。深化国家森林城市创建，加强“绿色森林”“园林城镇”“绿色道路”“生态庭院”建设，完成营造林3万亩、“三边”绿化300公里；全面维护森林防火隔离带，进一步强化活林木移植管理，严厉打击乱砍滥伐等违法行为。深化生态县创建，新增国家级生态乡镇3个，成功创建省级生态县。

6、培育发展现代服务业。促进旅游业加快发展。加强太浮山旅游开发，推进景区配套建设，抓好“樱花谷”项目招商引资；组建景区管理机构，加强景区植树造林，保护景区生态资源，争创国家3A级旅游景区。抓好林伯渠故居维修和文物、文史资料收集整理，争创国家4A级旅游景区。加强宋玉城遗址、官亭水库保护与开发。支持烽火开泰山汽车房车露营公园建设。培育体验游、乡村游等旅游新业态，每个乡镇新发展休闲农庄1家、新创星级休闲农庄1家以上。促进金融业创新发展。支持长沙银行临澧支行、沪农商村镇银行网点下沉，争取省农业信用担保公司、省中小企业信用担保公司入驻临澧。鼓励金融产品创新，推行土地经营权、农民住房财产权抵押贷款。强化保险市场监管，规范保险业发展。完善社会信用体系，加强民间金融风险管控，严厉打击恶意逃废金融债权和非法集资行为，争创省级金融安全区标兵县。促进商贸物流业提质发展。加强社区家政综合服务中心建设，启动5个乡镇农贸市场新建或改造。促进哈康源冷链物流、福泰物流三期、和盛家电物流等项目建设，力争引进大型物流企业1家以上。大力发展电子商务，支持电商平台组建，扶持“临澧在线”“家乡美”等本地电商企业发展壮大。促进其它服务业稳步发展。研究出台刺激住房消费的政策措施，加强房地产市场监测监管，提升物业管理和服务水平，促进房地产业健康发展。积极发展健康养老、体育健身等新兴服务业。全年新入限商贸企业10家以上，社会消费品零售总额突破50亿元。

7、着力改善民生民利。解决饮水安全问题。严格落实职能部门和乡镇责任，强化农村自来水厂监管，搞好供水管网维护，确保供水水质达标。深化道水河、官亭水库污染整治，巩固水库禁投成果，落实严格的饮用水水源地保护措施。规范山砂开采筛洗、河道禁采管理，杜绝违规采砂洗砂行为。完善城乡居民饮水安全监管长效机制，强化自来水、桶装水检测。加快建设教育强县。合理配置城乡教育资源，深化联校支教活动，完成太平小学整体搬迁和杨板中学、佘市中心小学教学楼新建，建成合格学校3所、合格幼儿园2所，改造农村薄弱学校6所，新建“班班通”教室158个。推进教育综合改革，提升高中教育办学水平，支持各类教育健康发展，争创全国学前教育先进县。抓好普职分流，扩大职业教育规模。加强未成年人教育和保护。深化学校文化、师德师风、平安校园建设，实现国标校车全覆盖，争创全省平安校园建设先进县。推进卫生攻坚。抓好县中医医院扩建、县妇幼保健院搬迁、县血防大楼、县精神病医院大楼、安福镇卫生院搬迁、烽火乡卫生院改建等项目，加强村卫生室标准化建设。完成县公立医院综合改革，完善基本药物制度。巩固全省血吸虫病防治达标先进县成果，争创全省慢性非传染性疾病防控示范县。提高新农合补助水平，强化定点医疗机构管理。探索医患纠纷化解新机制。抓好爱国卫生运动工作。促进文化事业繁荣。加强农村文化阵地建设，推进县乡村广播三级联播，完成电视“户户通”工程；抓好文化惠民提升行动，鼓励群众性文化活动开展，支持文艺精品创作；强化文物、非物质文化遗产保护、开发和利用，抓好4个“国保”单位技防保护，建立临澧鼓书生态保护传承基地；开展全民健身运动，提高竞技体育水平。扩大就业和社会保障。加强就业培训和援助，抓好城镇就业困难人员、退役军人等群体就业帮扶。加大社保扩面征缴力度，新增各类参保7500人次以上，征缴社保基金3.1亿元以上。重视下岗失业人员、失地少地农民、灵活就业人员等群体的社会保障工作。改造农村危房500户。建设公租房1252套，发放租赁补贴1139户，探索政府“团购”安置房模式，实现廉租房与公租房并轨。促进残疾人就业，落实重度残疾人护理补贴。提升城乡低保、农村五保救助水平，改造乡镇敬老院3所。积极发展慈善事业，鼓励支持社会力量发展养老事业。做好孤儿、失独家庭等群体的救助工作。重视干部职工待遇，严格落实国家工资调整政策，提高住房公积金财政缴存标准。加强扶贫攻坚。紧紧围绕减贫计划落实和扶贫开发重点工作，着力推进“八件实事”扶贫攻坚三年行动，对32个省级贫困村实行干部驻村帮扶全覆盖，全面完成市委下达的扶贫攻坚任务。进一步加强移民后扶工作。同时，高质量编制“十三五”规划，储备重大项目400个以上，其中投资过10亿元项目50个以上。依法保护耕地，严格用地审批，规范村民建房管理。全力争取用地指标，做好征地拆迁工作，推行公寓楼安置，保障项目建设用地需求。扎实开展计生优质服务行动，提高出生人口素质。加强教育、卫生等专业技术人才培育和引进。启动统计联网直报指挥调度中心建设。高度重视民族宗教工作，依法管理宗教事务。发展老龄事业，做好老干部工作。坚持军民融合式发展，推动国防和民兵预备役建设，争创省级“双拥”模范县城。加大征兵工作宣传力度，落实服役兵员优抚政策，调动适龄青年参军入伍的积极性。做好人防、物价、外事侨务、邮政、盐业、地震、方志、档案、保密、气象、水文、通讯、石油、对台等工作。支持工会、共青团、妇女儿童工作。

8、切实强化社会治理。严守社会稳定底线。落实重大决策稳定风险评估机制，从源头上、根本上预防社会矛盾、减少涉稳事件。开展“化积案、保平安”专项活动，强化领导干部下访和乡镇、部门联合接访，坚决防范、妥善处置非法聚集和群体性事件，依法打击非正常上访。规范网络社会管理，提高网络舆情应对能力。加强人民调解、法律援助和社区矫正工作。狠抓安全生产。严格落实省、市坚决遏制重特大事故的“八项断然措施”，切实强化安全生产责任制，着力抓好烟花爆竹行业监管，创新税费征缴方式，引导和促进企业整合升级、理顺生产经营体制、加强标准化建设；创新安全监管方式，建立远程视频监控网络系统，严厉打击非法生产、储存、运输、销售和“四超两改” “分包转包”等违法违章行为。着力抓好非煤矿山整治，切实强化国土、安监等部门和乡镇责任，全面清查和严厉打击超深越界开采行为，建立无深加工矿山企业退出机制。着力抓好危险化学品、消防、道路交通、建筑施工等各行业、各领域安全监管，坚决杜绝较大事故，有效防范和控制一般事故。抓好食品药品安全监管体制改革，强化重点品种和热点问题专项治理，确保群众饮食用药安全。创新社会治理方式。加强公安基层基础工作，配优配强社区民警，推行群防群治模式；完善社会治安巡逻防控体系，加强流动人口、特殊人群服务管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，推进禁毒工作社会化；强化应急管理、防灾减灾体系建设，提高快速反应、协同处置能力，争创全省平安县。

各位代表！新常态、新任务、新挑战对政府自身建设提出了更高的要求。在政府工作中，我们将始终坚持：

以实之又实的举措践行法治。坚持认真学法。认真落实县政府常务会学法、行政执法人员教育培训、“六五”普法考试等制度，促进政府工作人员自觉学法、真正懂法、严格守法。坚持依法决策。对重大决策事项，严格落实公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定的程序，建立决策终身责任追究制度和责任倒查机制。关系群众切身利益的重大事项，在决策前都要实行公示听证。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实行政执法责任制度，健全行政裁量权基准制度，推行政府及部门权力清单制度，坚决纠正和查处不作为、乱作为、执法不公、违规执法等问题。坚持依法办事。严格办事服务程序，严守法治 “底线”，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，形成解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

以优之又优的作风提升服务。坚持改进作风不止步、优化服务无止境，真正打响临澧经济环境最优品牌。今年，重点抓好四件事：一是政府机构改革。全面完成新一轮政府职能转变和机构改革，进一步调整完善机构、理顺职能职责、改进管理方式，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是增强政务效能。加强政务服务和电子监察系统应用，落实行政审批“两集中三到位”工作，着力解决企业、基层和群众“办事难、审批难” “两头跑、来回跑”等问题。打造乡村政务服务平台，完成乡镇政务中心建设。建立政务服务效能民意测评机制，测评结果全县公开，对排名靠后的单位启动问责程序。进一步强化政府执行力，增强督查力量，创新督查方式，严明督查纪律，用好督查结果，对县政府工作实行严格的督查督办、问责追责。三是整治经济环境。全面清理和规范中介机构、行业协会，下大力斩断政府部门及工作人员与中介机构、行业协会的利益链条，打破“指定经营” “垄断经营”。全面开展经济环境专项整治，对乱收乱罚、强行参工参运、串标围标、欺行霸市等扰乱经济秩序的行为，重拳出击，严厉惩处。四是真心实意解难。对联系服务、结对帮扶等制度，县政府领导及部门要真抓真干、真帮真扶，多为企业、项目、乡村（居）、学校解决困难和问题。尤其是经济发展进入新常态，各类实体经济面临转型升级、优胜劣汰的巨大压力，要加强服务、主动作为，与企业抱团取暖，帮企业排忧解难，助企业渡过难关。

以诚之又诚的态度接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定；自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协主席会议建议案、政协委员提案。完善社情民意办理反馈机制，虚心接受新闻舆论和公众监督。进一步强化政府系统内部监督。加强政务公开和电子政务建设，全面推行行政权力运行、财政资金、公共服务等各类信息公开，方便群众监督。

以严之又严的纪律守住廉洁。自觉抵制享乐主义和奢靡之风，全县“三公”经费继续从严从紧，只减不增。深化“吃空饷”人员清理，强化专项资金管理，维护财政资金安全。严格工程领域专项整治，保障工程建设质量。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加强财政资金、政府投资项目和领导干部经济责任审计，对违纪违法人员，严惩不怠，决不手软。

各位代表！光荣和梦想召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，励精图治，扎实工作，为打造县域经济升级版、建设幸福美丽新临澧而努力奋斗！

《政府工作报告》部分名词解释

“一权两制一司”：“一权”即县级政府管理权限；“两制”即独立行政体制和财政体制；“一司”即组建独立经营公司。

“三改四化”：路改、水改、棚改，美化、亮化、绿化、数字化。

“智慧临澧”：通过统一规划、统一标准、统一部署，积极推进资源整合，夯实信息基础平台，实施公共管理服务、民生服务等方面智慧应用，培育智慧产业。

“五小行业”：小食品经营及加工单位、小理发美容店、小旅店、小浴室、小歌舞厅。

“一站一园一场五室”：“一站”即社区工作站；“一园”即幼儿园；“一场”即室外文体活动场所；“五室”即警务室、卫生计生健康服务室、文体活动室、居民代表议事室、档案室。

“两供两治”：供水、供气、污水治理、垃圾治理。

“五县一市”：桃源、临澧、石门、安乡、澧县和津市。

“三边”绿化：水边、城边、路边绿化。

“四大三基”：“四大”即大宣传、大培训、大检查、大整治；“三基”即基本建设、基础工作、基层创建。

“双带双促”“双拥”共建：“双带双促” 即组织退伍军人 “带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐”；“双拥”即拥军优属和拥政爱民；“共建”即军民共建社会主义精神文明。

“三园”：故园、陵园、田园。

PPP建设模式：政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式，由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

农村集体“三资”：农村集体资金、资产、资源。

“三优”“三特”政策：“三优”即优化企业服务环境、优化企业生产环境、优化企业建设施工环境；“三特”即特殊服务、特殊政策、特殊奖励。

“3+N”：社区党组织、自治组织、服务组织加若干个网格。

两个“百千万”工程：一是“百企千社万户”现代农业发展工程，即发展100家龙头企业、1000家农机合作社、10000户家庭农场；二是“百片千园万名”科技兴农工程，即发展100个种植结构调整示范片、1000个现代农业产业园、10000名农业技术推广人员。

“三品”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

“3+X”农村基层社会治理模式：以建设农村社区为载体，建立社区党工委、社区居委会、社区公司董事会，整合周边若干个行政村，全面推行城乡一体化发展。

“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

“黄标车”：未达到国Ⅰ排放标准的汽油车、未达到国Ⅲ排放标准的柴油车等高污染排放车辆的别称，贴有黄色环保标志。

“国保”单位：国家重点文物保护单位。

“八件实事”：教育保障、交通建设、基本医疗保障、危房改造、安全饮水、五保低保救助、产业开发和农村电网改造。

“四超两改”：“四超”即超定员、超定量、超许可范围、超核定能力生产和储存；“两改”即擅自改变工库房用途、擅自改变生产工艺流程。