城镇化是现代化的必由之路。今年，临澧城镇群建设相继进入了全市“中心城市+城镇群”建设试点，省发改委现代城镇群“产城融合”综合试点，省住建厅特色小城镇群建设试点。临澧以试点为契机，按照市委书记周德睿“要坚定不移地予以推进落实”的要求，选择新安镇为“试验田”积极探索。今年，新安镇相继入选中国特色小镇、全国综合实力千强镇，实现了建设试点的“开门红”。

一、在城镇规划改革上先行先试，解决“三大问题”

1、解决“没特色”的问题。新建立乡村规划师制度，力改过去“千镇一面”、照搬城市模式规划乡镇的做法，“量身”画图，让规划“接地气”。根据新安商贸繁荣特色，确定“湘西北商贸物流小镇”定位，城镇规划被省住建厅作为“范本”在全省推广。

2、解决“不协调”的问题。新成立全市第一个“镇城建领导小组”，坚持多规合一，一张图纸管总，统筹做好水、电、气、路等各类专项规划，规划不协调、“今年建、明年挖”等老大难问题得到有效解决。

3、解决“随意改”的问题。新建立严格的规划变更制度，规划变更需经过镇“人代会”讨论，90%以上的人大代表同意才能通过，杜绝了随意更改规划的现象。

二、在体制机制改革上先行先试，实行“三个首推”

1、在全市农村镇中首推户籍制度改革，让农民“市民化”。坚持农民自愿，严格按照个人申请、村居申报、部门联审、公安办理“四个程序”，放开失地农民“农转非”准入，第一批为852名失地农民办理城镇户口，群众反映良好。

2、在全县建制镇中首推环卫体制改革，让环卫“市场化”。镇政府每年安排100万元资金，向专门的环保公司购买环卫服务，让专业公司专业保洁，政府只当“裁判员”，专职监督考核，城区保洁、农村垃圾清运全面实行市场化运作、公司化管理。

3、在全市农村镇中首推BOT融资新模式，让投融资“多元化”。构建社会融资、政策扶持、招商引资、镇村自筹等多元化投融资体系，累计融资25亿元，解决了因缺少资金多年想办而没有办成的事。通过BOT融资5000万元，新建全市第一家农村镇污水处理厂；申请中央重点流域治理基金10.46亿元，启动新安片区综合整治项目，为澧水流域水源体综合整治提供样板；通过招商引资8亿元，启动汽车站、农民文化广场、农贸大市场等项目，城镇功能完善程度居全省前列。

三、在产城融合改革上先行先试，形成“三个融合”

1、产业与城镇的融合。对落户新安过千万的项目，在用地、税收、“三通一平”等方面，与落户县经开区同等对待，一批重大项目相继落户，工业园区面积扩张到1500多亩。设立工商代理窗口，降低准入门槛，简化登记程序，大力发展商贸业，城区新注册商铺120余家，总数达到1821家，年交易额过百万的商贸企业31家、过千万的3家，三产繁荣程度居全市农村乡镇首位。

2、城镇与生态的融合。实行污染行业退出制度，对新安辖区内的污染行业实行顶格处罚，累计关闭土石灰窑115座、粘土砖厂5家、造纸厂2家。落实流域治理河长制度，一条河道、一名河长、一块公示牌、一个治理方案、一套保洁措施、一本巡查记录、一本整改台账的“七个一”新安模式得到长江委、中央环保督查组高度肯定。实行绿色创建奖补制度，镇政府按投资总额的30%以奖代补，打造了古城、龙凤、白岩等一批“湖南省文明村”“常德市魅力新农村”“全市美丽乡村试点村”。

3、生态与产业的融合。一改过去各自为政的审批制为统一会决制，新上项目一律由镇政府与国土、城建、环保等部门共同会商确定，并公示公开，环保不合格一律不审批。今年否决了陶瓷组装、轮胎炼油等7个有污染的项目。由镇村牵头，流转土地4800亩，培植农民专业合作社，培育了“四个1000亩”农业产业园，新安实现了美丽乡村向美丽经济的华美转身。(临澧县委改革办供稿)